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英多管齐下寻交集 脱欧谈判第四轮能否打破僵局

【发表时间: 2018-01-04 18:27

  今年7月开始的前三轮脱欧谈判,在外界看来成果寥寥。为了在10月份欧盟峰会前谈出个真正的子丑寅卯,欧盟答应了英国的提议,在原定每月一轮的谈判中增加了9月25日开始的这一轮,时间恰好在德国大选结束次日。欧盟首席谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)仍然咬定此前立场不放松,称他希望在本周内知道英国对于支付分手费会给出怎样的切实计划,唯有在包括分手费、欧盟公民权利以及北爱边境三个当初设定的主要议题取得“重大进展”之后,他才会建议欧盟领导人启动有关双方未来贸易关系的谈判。

  公务员是个不错的饭碗,首要优势就是稳定。但在英国有这么一个政府部门,却在成立以来的14个月里,雇员离职率达到25%,这个部门就是脱欧事务部。

  部里的482个岗位,迄今已有124人离职。媒体评价称,流动率如此之高,想必是因为工作太不好干。的确,该部门被公认是数十年来英政府各部门中最具挑战性的。

  领导这个部门的脱欧事务大臣戴维斯(David Davis)9月25日再次风尘仆仆奔赴布鲁塞尔,与欧盟代表展开第四轮谈判。据21世纪经济报道记者26日凌晨收到的来自脱欧事务部的媒体邮件显示,戴维斯在开幕辞中对本周的谈判寄予厚望,希望双方能就此走上建立“未来伙伴关系”的重要道路。但来自欧盟方面的信息,却让人难有乐观设想。

  在野党工党再次跃跃欲试,来自该党的伦敦市长萨迪克·汗(Sadiq Khan)公开要求对英国脱欧进行第二次全民公投,其影子财政大臣麦克唐纳(John McDonnell)在与商界领袖的私人会晤中也鼓动二次公投。工党宣称,如果首相没能在布鲁塞尔的谈判中达成可接受的协议,就必须对全民公投进行“非常认真的讨论”。

  英国央行也提出警告,认为英国银行业需要额外准备约100亿英镑资本,以防范无担保消费者贷款迅速增加所带来的风险。该行预计在出现危机的情况下(如失业率上升一倍、央行利率升至4%),英国银行业要减记20%的贷款。该行还指出,脱欧将给英国市场大约四分之一的衍生品合约带来跨境合同的法律问题。

  自英国央行本月议息会议透露可能在11月初提高利率以遏制通胀,英镑一扫去年公投后的颓势,兑美元汇率飙升。但英国央行前货币委员会成员David Blanchflower认为,在当前经济疲软加上脱欧带来的不确定性前提下,做出加息的决定显然是错误的。

  第四轮谈判仍各说各话

  今年7月开始的前三轮脱欧谈判,在外界看来成果寥寥。为了在10月份欧盟峰会前谈出个真正的子丑寅卯,欧盟答应了英国的提议,在原定每月一轮的谈判中增加了9月25日开始的这一轮,时间恰好在德国大选结束次日。

  英国脱欧事务大臣戴维斯在本轮谈判前强调,英方的愿望是关键议题能同时谈判,特别是脱欧账单必须与双方的未来关系协议结合起来谈。“这一轮将围绕前几轮的技术工作和(首相)佛罗伦萨讲话中提出的具体建议,我们的团队将在本周内完成这些细节。”他在开幕辞中这样说。

  上周五特雷莎·梅特意选择在欧洲文艺复兴的中枢——意大利佛罗伦萨发表演讲,提出英国的最新脱欧政策建议,试图扭转谈判困境。她承诺愿意额外履行两年对欧盟的财政责任,以获得相应脱欧过渡期,使得英国在此期间可以继续进入单一市场。

  过渡期内,来自欧盟的移民仍然能在英国居住,但必须向政府申请注册。特雷莎·梅还透露英国在筹划一个“大胆的”安全协议,将继续充当欧盟“最强大的伙伴和朋友”。

  至于未来贸易关系究竟如何,这位女首相并没有具体详述,只是称双方可以比现有模式做得更好,而且不同于欧盟现有的与加拿大以及挪威这类欧洲经济区国家的合作,应该是一种“创造性的方案”。

  “我们之间目前没有关税,未来也不需要。”她说。她评价挪威式的贸易协议意味着“失去民主控制”,而加拿大式的贸易协议将“限制我们的市场准入”。

  但她并没有具体说明在2019年3月英国脱欧后继续向欧盟支付的具体预算金额。外界猜测的200亿欧元,也已被戴维斯否认。

  不过欧盟一方自有主意。欧盟首席谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)仍然咬定此前立场不放松,称他希望在本周内知道英国对于支付分手费会给出怎样的切实计划,唯有在包括分手费、欧盟公民权利以及北爱边境三个当初设定的主要议题取得“重大进展”之后,他才会建议欧盟领导人启动有关双方未来贸易关系的谈判。

  “我们不会混淆关于债务和过去承诺的讨论。” 巴尼耶说,“在讨论我们未来关系时,我们不会混淆哪些是有序退出的一部分。”他还强调,并不预设未来一定会达成协议以及过渡性协议。

  他也毫无余地地驳斥了英国脱欧后可能再留在单一市场几年并且不再适用一些欧盟法规的说法。“没有例外。”他说,“任何转型都必须尊重单一市场的监管和财务框架。”

  多管齐下求进展

  欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)26日驾到伦敦,预计与特雷莎·梅会晤,外界猜测此举是试图打破脱欧谈判的僵局。图斯克在启程之前已与欧盟首席谈判代表巴尼耶预先做了通报。

  英国外交部长约翰逊则前往捷克共和国、罗马尼亚和斯洛伐克访问,带着解释首相佛罗伦萨宣言的使命,试图取得部分欧盟成员国的理解和支持。

  但欧盟轮值主席国爱沙尼亚指出,欧盟27国团结一致并达成共识,认为脱欧谈判必须由欧盟首席脱欧谈判代表巴尼耶来进行。

  无论英国提供200亿欧元是否属实,有一点可以肯定的是,欧盟寻求的比这个更多,最终账单可能高达500亿至1000亿欧元。

  戴维斯称,在财务结算方面,作为顺利有序退出的一部分,英国不希望欧盟伙伴担心,由于英国决定离开,他们将需要支付更多费用或现行预算计划不足,他承诺英国将履行在作为欧盟成员国期间作出的承诺,但要在这个问题上得出结论,只能是在与欧盟达成新的深度和特殊伙伴关系的背景下。

  在与欧盟谈判的同时,英国政府也在紧锣密鼓为制定脱欧后的相应法律框架做准备。据英国财政部制裁和非法金融事务副主管Giles Thomson近日透露,该部已经向企业全面征询意见,很快将把相关法案提交议会讨论,预计该法律框架将基本复制英国作为欧盟成员国在这方面的法律权力,旨在确保尽量给企业减少额外负担。他还透露,一旦脱离欧盟,英国政府或许会在这方面拥有“更大的灵活性”。

  在欧盟之外,英国也不忘积极寻求建立更多新的双边贸易关系。特雷莎·梅25日与习近平主席通话。唐宁街首相府发言人对此表示,双方同意英国和中国应继续巩固双边关系“黄金时代”,深化包括贸易和投资在内的战略伙伴关系。习近平指出,繁荣、稳定、开放的英国和欧盟符合各方利益,中方愿推动中英、中欧关系继续发展。

  据新华社报道,两国领导人就朝鲜半岛局势交换了看法。习近平强调,中方坚持朝鲜半岛无核化目标,坚定维护国际核不扩散体系,坚定维护东北亚和平稳定。朝鲜半岛问题应该通过包括对话协商在内的和平方式解决,需要国际社会共同努力。

  中国驻英国大使刘晓明也在当晚举行的国庆68周年使馆招待会上表示,两国领导人再次确认“继续打造两国关系‘黄金时代’”。“黄金时代”不仅是一个口号,更是一个全新的战略定位,是一面引领双方凝聚共识、深化合作的旗帜。

  他称,中英正努力将中方“一带一路”倡议、“十三五”规划、“中国制造2025”等与英国现代产业战略、英格兰北方经济中心、“英国工业2050”等政策对接,不断拓展双方在新能源、高铁、机场等基础设施投资领域合作。英国在高新科技、金融服务、创意产业等方面独具优势,中国在资本、市场、劳动力、基础设施建设等领域优势突出,双方可实现深度结合,优势互补,共同发展。

  英国对中资之开放和欢迎,在西方国家中无出其右。作为中国与英国投资合作的最新成果,中资公司凯桥(Canyon Bridge)上周末宣布以5.5亿英镑收购曾替苹果公司供应图像处理器(GPU)的英国科技公司Imagination。此前美国总统特朗普曾以国家安全为由,阻止凯桥收购另一家美国晶片公司。

  (原标题:英多管齐下寻交集 脱欧谈判第四轮能否打破僵局)


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